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落實耕地政策不能鉆空子
2020-08-28 08:37:28 來源: 南方日報
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  據央廣總臺中國之聲報道,在產糧大縣河南南陽新野縣,河南牧原集團以建設養豬場為由占用3個鄉鎮超過1600畝基本農田。按照該企業“百場千萬”工程規劃,待建養豬場共將占用永久基本農田接近1.5萬畝。當地政府回應稱,占用永久基本農田情況屬實,占地“有文件支持”。然而,不僅很多農民不情愿,公眾也不免疑惑,是否必須占用如此之多的基本農田。

  文件確實存在。2019年12月,自然資源部、農業農村部聯合發布《關于設施農業用地管理有關問題的通知》,規定“養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃”。今年4月,該省發文明確,原則上使用永久基本農田控制在項目用地總面積30%以內。遺憾的是,地方政府在落實文件時,似乎并未嚴格執行文件要求。

  從現場圖片來看,新野縣王莊鎮在建養豬場處于一片耕地中央,使用永久基本農田面積可以說達到了項目用地總面積100%,毫無避讓農田的意思。市政府有關人員和省自然資源廳耕保處負責人面對中國之聲采訪,給出的解釋是該市將全市土地“打包”計算,使用1.5萬畝耕地,占項目總面積4.5萬畝的三分之一,基本控制在30%。而河南牧原集團相關負責人的解釋是,企業要發展,卻沒有符合土地性質要求的合適空間,所以必須整塊占地。

  很明顯,這就是在鉆制度的空子。只要占用基本農田,就必須用其他地塊補充,既然有其他可用地塊,為何不用?其他地塊單個空間不是足夠大,則可以適當占用基本農田,這才更接近“確實難以避讓的,可以使用”的本意。要求使用基本農田占比不超過30%,是為了督促地方在劃撥農田時更加審慎,能不占用耕地,就不占用。而把土地打包整體計算,實際上規避了政策限制,變成只要整體不超額,具體想在哪建就在哪建,從而大量占用整塊基本農田。

  占用基本農田必然涉及兩方面問題,一是農民是否同意租讓土地,二是劃補是否到位。

  據報道,該縣給每畝承包地一年800元租金,但農民自己種地的收益比這要高,很多人并不愿意在土地流轉協議上簽字。而且種地是很多人賴以生存的技能,離開土地后如何謀生,未嘗不是人們的顧慮因素。不知當地政府在批準“百場千萬”項目時,是否想過百姓會出現“不同意,沒有口糧”的反應、要如何應對。與此同時,市自然資源局有關人員與省自然資源廳耕保處負責人在當地是“先補后占”還是“先占后補”的問題上說法不一,也未能展示補劃審批材料與補劃圖示。如果劃補不到位,無疑違反了文件要求,更是對耕地紅線的變相突破。相關部門有必要盡快調查核實劃補情況。

  手中有糧,心中不慌。今年8月,習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示時強調,“盡管我國糧食生產連年豐收,對糧食安全還是始終要有危機意識”。國家將基本農田冠以“永久”二字,就是為了突出耕地紅線的極端重要性,體現國家保護基本農田、維護糧食安全的決心。這與恢復生豬生產、保障豬肉供應之間并不矛盾。土地是有限的,但究竟是讓有限的土地得到最科學合理的利用,還是為了眼前利益不顧及長遠,考驗著政府的態度與能力。(王梓佩)

【糾錯】 責任編輯: 徐可
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